Administration publique et gouvernance

Les administrations publiques du Québec et de ses municipalités, de même que celles du Canada, ont fait l'objet de nombreux scandales politico- administratifs depuis la fin des années 1990. Il en est allé de même pour la plupart des pays membres de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Cela a mené cette dernière à publier de nombreux documents et politiques qui visent à encourager ses membres à adopter un ensemble de mesures pour encadrer l'intégrité des agents publics et promouvoir l'éthique au sein des administrations publiques. S'en est suivi le développement d'une infrastructure de l'intégrité et de l'éthique dans la plupart des pays membres de l'OCDE. Dans sa première partie, le présent ouvrage fait un état des lieux des politiques du Québec et de ses municipalités en la matière, de même que de celles du Canada et de l'OCDE. La seconde partie est consacrée aux portraits de pays anglo-saxons, de l'Europe de l'Ouest et des pays scandinaves. C'est l'occasion d'établir des comparaisons et de montrer les limites de telles infrastructures pour quiconque souhaite véritablement promouvoir des pratiques qui s'inscrivent dans une culture propice à la promotion de l'éthique et de l'intégrité dans les services publics. Cet ouvrage intéressera les étudiantes et étudiants de premier et deuxième cycle universitaire, de même que les chercheuses et chercheurs qui souhaitent avoir un portrait clair des infrastructures de l'éthique et de l'intégrité au sein des administrations publiques des pays membres de l'OCDE. Ils pourront y trouver des informations relatives aux origines et véritables finalités de ces infrastructures, et prendre connaissance de leurs limites.

Plus de 50 ans après l'adoption de la Loi sur les langues officielles qui institua le français et l'anglais comme langues officielles au Canada, la place accordée au français et à la francophonie sur l'ensemble du territoire canadien demeure un sujet d'actualité qui met constamment en lumière les défis rencontrés par les francophones au pays. Cet ouvrage porte un regard sur les enjeux de la francophonie et sa place dans les politiques publiques au Canada. Il nous permet de constater que la question de la francophonie est constamment reléguée au second plan des priorités en matière de politiques publiques, que ce soit en ce qui a trait aux relations intergouvernementales, aux formes émergentes de la francophobie, à l'exclusion de la langue comme facteur identitaire dans l'ACS+, aux communications publiques relatives à la COVID-19, à l'insécurité alimentaire au Nouveau-Brunswick, aux Forces armées canadiennes ou encore aux politiques publiques ontariennes. S'inscrivant dans un contexte politique où le gouvernement fédéral et le gouvernement du Québec manifestent simultanément leur désir d'accroître les mesures pour protéger la francophonie au Canada et soutenir son essor, ce livre se veut le point de départ d'une réflexion qui invite les décideurs publics à ramener la francophonie au premier rang dans l'élaboration et la mise en oeuvre des politiques publiques.

Cet ouvrage se consacre à des expériences de collaboration interorganisationnelle dans les administrations publiques québécoise et fédérale canadienne. Au nom de la diversité, il explore les efforts déployés par les organismes publics et leurs partenaires pour répondre à des enjeux aussi complexes qu'importants : la lutte anticorruption, la mutualisation des données géomatiques, la défense de l'intégrité des programmes publics, la cohérence des politiques publiques en équité en matière d'emploi, la réussite scolaire, la lutte contre les infections transmises sexuellement et par le sang, la protection de l'enfance et de la jeunesse, la prévention de l'adhésion aux gangs de rue, l'organisation de trajectoires de soins de santé et de services sociaux, le partage des infrastructures municipales et scolaires, l'élaboration de politiques régionales de développement social, l'occupation transitoire de bâtiments urbains vacants et la recherche d'emploi. En offrant une multiplicité d'approches qui rendent compte de la variété des contextes et des formes que peut prendre la collaboration interorganisationnelle dans les administrations contemporaines, cet ouvrage collectif jette un éclairage nouveau sur les conditions de réussite des projets entrepris et sur les retombées qui en découlent. Grâce aux perspectives de réflexion qu'il permet d'entrevoir, il intéressera aussi bien les chercheurs et les étudiants que les gestionnaires, les analystes et les autres praticiens du domaine de l'administration publique.

Au Québec, les municipalités ont été récemment reconnues comme gouvernement de proximité. Si elles sont familières aux citoyens, leurs actions et leur fonctionnement interne ne sont pas pour autant bien connus. Le présent ouvrage apporte une vue d'ensemble sur le rôle et sur la place qu'occupent les municipalités dans l'action de l'État, et il ouvre la boîte noire de leur mode d'opération politico-administratif. Il adopte une perspective holistique qui empêche de réduire le rôle de la municipalité à la production de quelques services tangibles et qui resitue les questions de proximité dans les problématiques générales de la société. La municipalité est en première ligne pour le maintien d'un vivre-ensemble harmonieux et dynamique. Elle n'est pas un « gouvernement » comme les autres et son management doit tenir compte de sa spécificité. La municipalité ne sert pas seulement les citoyens ; elle les intègre comme coproducteurs des orientations, des services et du milieu de vie. Les élus sont plus que leurs représentants : ils sont des métagestionnaires qui décident autant des projets que des paramètres des opérations courantes. Il découle de ces particularités que la performance municipale est triple, à la fois organisationnelle dans la qualité de prestation des services, collective dans l'orchestration des initiatives de tous les acteurs du milieu et fondamentalement institutionnelle dans la confiance que les citoyens lui accordent pour les aider à s'épanouir. La responsabilité sur ces trois plans fait en sorte que le management municipal n'est pas une fonction de seconde classe dans la gestion publique et que son dynamisme est indispensable pour rendre efficace l'ensemble de l'action étatique.

Tant en milieu rural qu'en milieu urbain, le quotidien du citoyen est influencé par l'action municipale. Si chacun sait que l'entretien de l'aqueduc ou de la chaussée est du ressort municipal, l'éventail des domaines d'action municipale, lui, est méconnu. Impossible pour le citoyen, alors, d'avoir une vue d'ensemble de ce que fait une municipalité. Le premier tome de cet ouvrage a exploré les divers replis des services de proximité. Or, la vue d'ensemble de ce monde très fragmenté met d'emblée en évidence un défi majeur d'intégration : comment assurer un minimum de cohésion locale, autant à l'intérieur de l'organisation municipale qu'entre tous les acteurs qui contribuent à la qualité du milieu ? Le présent tome aborde quelques facettes de l'intégration locale, les défis particuliers qu'elle pose, notamment dans la gestion des ressources humaines et informationnelles et dans les relations entre domaines et entre acteurs, ainsi que les stratégies qui la favorisent (en particulier le pilotage du changement, la gestion de projet, la planification stratégique et l'intériorisation d'une éthique de service public). La conclusion esquisse un modèle de management municipal intégré qui permet de diagnostiquer la performance municipale globale - en tenant compte de ses différentes composantes et de ses principaux processus, et en étant attentif à des signaux de diverses natures, car elle ne saurait se réduire au bilan financier. Chacun trouvera son compte dans ce modèle de management qui dévoile une vue d'ensemble de l'action municipale : les élus prendront la mesure de toutes leurs responsabilités, les gestionnaires et les employés municipaux donneront du sens à leurs activités sectorielles et les citoyens évalueront la performance du collectif municipal qu'ils constituent.

«Le défi de changer les choses»... C'est ainsi que Paul Gérin-Lajoie, figure phare de la Révolution tranquille, résume son engagement public. Mais si c'était plus...Jeune avocat brillant, il veut contribuer à l'éveil du Québec d'après-guerre. Lettré, formé dans les grandes universités, ce citadin milite, puis se met au service d'une population rurale pour articuler ce rêve de façon concrète. Élu, il disposera des ressources qui lui permettront d'être porteur du changement souhaité. Et toujours, la parole est présente, expression de la foi en des façons meilleures de faire et de la capacité de convaincre. Cet ouvrage regroupe quelques-uns des discours les plus significatifs de Paul Gérin-Lajoie, illustrant les grands jalons de son action, entre 1948 et 1969: dans le monde de l'éducation. Là sera son plus grand combat, son engagement continu; par rapport à la place du Québec dans le Canada au moment où les positions d'un gouvernement fédéral centralisateur et d'un Québec autonomiste s'affrontent; en lien avec la vie politique et partisane dans une formation émergente; à la base de la définition de l'action internationale autonome d'un État fédéré, le Québec, et d'institutions multilatérales, aujourd'hui la Francophonie. Plus qu'un florilège, cette anthologie est un fil d'Ariane permettant une meilleure compréhension de la Révolution tranquille - définie comme dans aucun autre ouvrage - et de l'un de ses acteurs les plus influents, véritable porteur d'innovation sociale.

L'État, construit social par excellence, a dû changer et doit continuer de s'adapter dans un monde qui est en pleine redéfinition, d'où l'intérêt d'étudier son évolution et celle de son administration. C'est ce type de réflexions qu'a mis en valeur le colloque organisé pour commémorer le cinquantenaire des échanges que le Québec a entretenus avec l'École nationale d'administration (ENA) en France. Réunissant praticiens et universitaires des deux côtés de l'Atlantique, il a permis de sonder l'évolution de l'action étatique au fil de ce demi-siècle, dans quatre secteurs névralgiques portés par les administrations publiques : l'éducation, la santé, la décentralisation territoriale et l'économie. Pour chaque thème, des praticiens, anciens de l'ENA, Français et Québécois, ont exposé leur lecture de cette évolution. Leur contribution a été alimentée, à la base, par des analyses comparatives France-Québec préparées par des professeurs de l'École nationale d'administration publique (ENAP). Ces analyses sont rassemblées dans le présent ouvrage afin d'élargir la discussion. C'est une invitation qui est lancée aux personnes qui les consulteront de poursuivre le travail d'adaptation et de réflexion que ces experts ont commencé. Certaines le feront par rapport à un domaine particulier ou à quelques-uns d'entre eux. D'autres joueront la carte de la vision d'ensemble. Quelle que soit l'approche qui sera réservée à ces analyses, elles demeureront une source riche pour qui veut mettre en perspective là où en sont nos administrations publiques dans des domaines qui occupent une bonne part des efforts gouvernementaux.